《广安市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施办法》政策解读

一、背景依据

（一）出台背景。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“完善土地二级市场”。2017年1月，经党中央、国务院同意，自然资源部在全国34个市（县、区）开展为期两年的土地二级市场试点。在全面总结试点经验的基础上，形成了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》。2019年5月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过《指导意见》，并于同年7月6日以国务院办公厅名义印发。2020年6月1日，四川省人民政府办公厅出台《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号）。2020年6月10日，市委书记李建勤在《我省12条措施推动土地二级市场建设》（四川经济日报）上批示：“请赵波、志文同志，自然资源局阅、鉴。”6月17日，市委常委、常务副市长徐志文批示：“请市自然资源规划局阅处。结合广安实际，尽快制定我市土地二级市场实施的方案和办法，报市政府审定后推动意见落实。这是盘活土地存量，提高土地使用效率，减少闲置，加快投资的重要途径，请务必高度重视。”根据中、省有关规定，按照市委、市政府的安排部署，我局研究起草了《广安市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施办法》（以下简称《实施办法》）。

（二）出台依据。《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号）等法律法规和政策规定。

二、目标任务

进一步规范建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场秩序，建立健全二级市场管理机制体制，加强市场监管，优化土地资源配置，保障各方合法权益，体现土地权益价值。

三、主要内容

《实施办法》共分为七大章节41条具体内容，第一章“总则”，对本文件的制定依据、适用范围、适用对象、适用原则、准入条件、承办机构等相关内容作出规定；第二章对建设用地使用权转让有关内容作出规定；第三章对建设用地使用权出租有关内容作出规定；第四章对建设用地使用权抵押有关内容作出规定；第五章对建设用地使用权分割、合并转让有关内容作出规定；第六章对交易监管有关内容作出规定；第七章“附则”就集体建设用地参照执行、文件有效期等作出规定。